1、政治改革少说多做　将推动渐进式改革

　　每逢中共党代会，对中国如何推进政治改革的猜测必然少不了。2002年底开始的“胡温新政”因其开明的政治姿态，使外界对十七大更加浮想联翩。在十七大报告洋洋两万余字中，胡锦涛提出“深化政治体制改革”，比十六大报告所言“继续积极稳妥地推进政治体制改革”更显积极，却仅用了1800余字专门阐述相关革方略，即便计入其它章节中的民主执政、党内民主等段落，总篇幅也不到10%。

　　其实，这只是保持了中共一贯少说多做的政治谨慎。要不要政改？胡锦涛已将其列为全面改革的重要部分，肯定作答。(澳大利亚《澳洲日报》)

　　经济改革的果实，已成为中共执政最重要的合法性来源。但如今日渐多元化，围绕改革出现持续争议，推进政改的呼声日高。重新唤回民众对改革的热情和支持，对身为执政党的中共已刻不容缓。

　　而且，十七大报告也传递了中国政改将步入新境界的政治信号——六十多次出现“民主”一词，意味着它将成为激发中国政改的活力。事实上，在权力移交、干部任免、惩处贪污、权力分享等制度方面，中共都正趋规范，激发党内民主活力。如四级党委大换届前，中共连续出台一系列监督权力运用的法规，使主要由“一把手”好恶决定的干部任免开始走向制度化。至于接连延揽党外精英“入阁”，部分实现党政分开，更是中共迈出的实质性步伐，展示出政治自信。(美国《侨报》)

　　2、停顿倒退没有出路　胡锦涛报告肯定改革

　　胡锦涛在十七大报告中，肯定改革开放“完全正确”的同时，更强调“停顿和倒退没有出路”。胡锦涛在报告中强调：“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国。”与以前“只有社会主义才能发展中国”的口号相比，中共十七大显然把改革开放提到了更加重要的地位。(新加坡《联合早报》)

　　对于社会对政治体制改革的要求，胡锦涛表示保障公民合法权益的前提是“必须坚持正确政治方向”。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，从报告中可以发现，改革开放的下一个重点，就是高举中国特色社会主义以及社会主义初级阶段这两面大旗，落实“以人为本”、“构建和谐社会”、“实现小康”等可操作的目标，反映胡锦涛这一代领导对下一波改革开放的一个总体思路。(广州金羊网)

　　3、宣示政府机构改革　新一轮体制改革将至

　　中共十七大报告说，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。报告还提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案。”此间分析人士指出，中共党代会报告中首次提出实行大部门体制的改革方向，是非常值得重视的方向性要求。而据中国财政部财政科学研究所所长贾康透露，中央和地方已经开始探索“归口管理”模式，而大部门体制概念的提出，预示着将进一步在机构改革上采取行动。(北京CCTV网)

　　有关方面正在紧锣密鼓研究的大部门体制，被认为可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。(天津北方网)

　　尽管一些分析人士担心由于大部门体制会直接影响现有某些部门的利益，新一轮政府机构改革可能会遇到阻力。但国家发改委宏观经济研究院学术委员会委员常修泽认为，鉴于执政党的决心和民众的支持，中共十七大后，“中国将掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮”。(北京新华网)

　　四、描绘民主政治走向　重在党内民主

　　1、民主现状并不讳言　西方解读报告有误区

　　某西方著名通讯社在仔细研读了胡锦涛报告后发现，“民主”一词出现了60多次，但最后得出结论是“中共未来的民主进程不会有本质变化”。这也许是西方解读“中国式民主”时相当典型的看法。毋庸讳言，要读懂“中国式民主”，必须换一种思维方式。也就是量变式的民主道路，也可以通向民主这一“目的地”。而质变，尽管是西方所期待的，却并不一定适合中国这一特殊肌体。

　　在中共政治报告中，以这样的频率谈论民主是前所未有的。这说明“民主”一词的分量，在中共的“议事日程”中越来越重；说明中共对民主的思考越来越多、越深。在十七大报告里，中共首次提出民主是“生命”、“党内民主”是“党的生命”。这两个“生命”的阐述，说明中共没有将“民主”看成可有可无的装饰，而是关乎发展与成长的、生死攸关的大事。(法国《欧洲时报》)

　　海外媒体发现，中共没有讳言：中国的民主制度还不够健全，民众管理国家和社会的权利在某些方面还未得到充分实现，对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善，公民有序的政治参与尚需扩大，等等。(美国《侨报》)

　　2、基层民主继续巩固　可成未来发展着力点

　　中共十七大上，胡锦涛两度肯定了过去五年中国基层民主的成就：活力增强，制度更加完善。

　　用中共政治学家俞可平的观点来看，中国基层民主的发展就是一种“增量民主”：对已有民主存量的增加；在不损害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。基于这种思想，十七大报告提出“扩大基层群众自治范围”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用”。(北京人民网)

　　中共中央党校研究生院副院长刘春认为，胡锦涛除了肯定既定成就，更传递了两个重大信号：“第一，报告提出发展基层民主，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这透露出中国未来民主发展的着力点，就是着力从基层推进，而这一点，恰恰是中国民主发展既积极又稳妥、最可直接操作的层面。”另一个信号是“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。刘春说，“这个定调解决了长期以来基层组织和政府机构之间的关系问题，基层组织不是政府单位，有效衔接两者关系就要界定政府公权力的范围；改变政府管理越位、缺位、不到位的状况”。(北京中新网)

　　3、党内民主是突破口　中国式民主正在完善

　　胡锦涛在十七大报告中指出，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。此间分析者认为，中共每5年一次党代会，既是中共中央集体领导探索创新的一个过程，也是中共全党形成政治共识的一个过程。今后，中共还将进一步坚持和完善集体领导，以使这个全球最大的执政党的运作更加科学民主。(美国《世界日报》)

　　而且，十七大把民主政治建设和政治体制改革，纳入其所谓“中国特色社会主义事业”的总体布局，纳入到中国全面改革的重要组成部分中，纳入到中国经济社会发展的全盘规划中。这将赋予推动“中国式民主”发展的巨大政治能量。(美国《侨报》)

　　广为关注的是，胡锦涛在报告中，着意强调了在党内选举和政策制定过程中实施民主化的“党内民主”。香港政治评论家丁望指出，“报告中有关扩大党内民主的内容是最新的。正是有了党内的民主，才有可能实现整个社会的民主化”。“党内民主”也体现在本次大会中。并不是所有的候选人都会在大会结束当天当选新一届中央委员，由于候选人数多于实际当选人数，势必会出现落选者，也就是说此次大会进行的是“差额选举”。十七大不仅将“差额选举”引入更高级别的中央委员的选举过程，而且将公布每一名候选人的得票数。(日本《东京新闻》)

　　而在未来的进程上，中共也已经意识到，作为中国的执政党，如果共产党内部不推行民主，中国的民主也将会是一句空话。在民主与经济发展的关系上，在经济突飞猛进、社会矛盾日益激化的今天，民主进程不应成为经济发展的瓶颈，而应成为其新的推进器。我们欣喜地注意到，胡锦涛在报告中说，“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化。”推进政改，推进民主，应是中国发展与现代化的源头活水。(香港中评网)

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