7月10日晚11点，被印度尼西亚扣留的59名广西籍渔民乘飞机抵达南宁，回到了祖国的怀抱，其他16名渔民将等待印尼的司法调查和审判。那么中国渔民为何屡屡被抓？中国又该如何应对？

　　理由是“非法捕鱼”

　　6月20日，30艘广西籍渔船在中国南海传统海域进行捕鱼作业。印尼军方飞机先是空中侦察，然后通知印尼坤甸的海洋渔政署。接着，海洋渔政署派遣4艘巡逻艇对我渔船进行抓捕。由于我渔船吨位大多在300吨左右，速度比较快，22艘渔船迅速安全摆脱追逐。而剩下的8艘渔船，于当地时间12点30分被扣留，有75名船上人员被抓捕。

　　其实在3月份，坤甸的海洋渔政署已建好一座能容纳100人的新房子，专门用于关押被抓捕的外国渔民。

　　此次发生的海域位于东经110度北纬5度，属于我南海领海范围内，距印尼纳土纳群岛100海里。印尼这次抓捕我渔民主要是两条理由：第一是他们认为，中国渔民在印尼200海里专属经济区内捕鱼，没有办理相关手续，属于非法捕鱼；第二他们指责中国渔民违反国际海洋法，用拖网捕鱼，破坏海洋生物资源。

　　恰好赶上印尼大选

　　早在2008年7月初，中国有46名渔民也在同一片水域捕鱼被抓。不过不到一个星期，这些渔民就被遣送回国了。这次中国渔民被扣留的时间这么长，确实是有特殊的政治背景。

　　首先，印尼正值总统大选期间，安全议题政治化。各位候选人为获得选民的支持，不断抛出各种吸引大众眼球的议题。而涉及领海争端、海洋资源保护等安全议题，无疑为大选各方提供了绝佳的表现机会。

　　其次，东南亚各国领海争端白热化。最近印尼与马来西亚的安巴拉海域争端、菲律宾与马来西亚的海域争端等被当地媒体炒得火热，给相关国家政府带来很大压力。对待有争议的海域，各国政府主权诉求态度坚决，相互之间妥协余地很少。

　　最后，南海形势朝复杂化方面发展。现在南海争端各方大力发展军事武装力量，增强各自的威慑力。随之而来的是，争端各方对南海管控力度加强。最近，印尼还陆续抓捕了一些越南和马来西亚渔民。而马来西亚和越南也抓捕了其他国家的渔民。各国相继抓捕渔民，也是想借此来宣示主权。

　　印尼规定可判监禁和罚款

　　从过去的处理方式看，印尼一般不和普通船员过不去，都是拿船长和轮机长问罪。

　　针对此事，印尼驻华大使苏特拉查日前在接受印尼媒体采访时表示：“印尼方面将妥善对待这些中国渔民，但是一切按照相关的法律程序进行。”

　　这就意味着，目前仍被扣留的8名船长和8名轮机长，可能面临印尼当地的司法起诉。

　　首先，他们将面临证据调查。根据印尼1983年第5号政府令，对于在该国专属经济区非法捕鱼行为的调查权限属于印尼海军。目前，印尼海军已完成了取证调查。

　　其次，进行司法起诉与审判。根据印尼2004年第31号政府令第98款，在印尼海域非法捕鱼的外国渔民，可被判处最高刑期为5年的监禁并处以最多为20亿印尼盾(约合140万元人民币)的罚款，而且渔船将被没收，船上的鱼则被印尼方面拍卖掉。估计这16名渔民的司法起诉和审判将在14～30天内完成。

　　如何避免再次被抓

　　菲律宾、印尼声称的专属经济区，与中国南海传统疆界内海域有重叠，这是中国渔民在南海频频被抓的根本原因。要想避免出现这种情况，有赖于南海争端的彻底解决。但在南海争端一时半会无法彻底解决的当下，中国不妨先采取如下综合手段。

　　首先，在《南海各方行为宣言》的框架下，就有争议的海域签署一些临时协议，并就双方渔民被抓达成一些临时性处理意见，不让渔民互抓事件影响双边关系。

　　其次，通过官方渠道斡旋，解决渔民被抓事件。最近，被菲律宾抓捕并扣押长达916天的中国渔民，就在中国驻菲使馆和广东省政府的努力下获得释放。

　　再次，通过司法渠道解决。针对中国渔民在当地面临着司法起诉和审判，我们要在当地给予司法协助，替他们争取最大权益。

　　最后，借助当地华人渠道。东南亚是华人最集中的地方，他们对当地情况比较熟悉，人脉很广。迄今为止，每一次中国渔民的获释都离不开当地华人的协助。

　　当然，对中国渔民的安全教育也是重要的方面，类似如何应对外国的抓捕行动和遵守有关国际海洋法等问题，都不妨给渔民好好宣讲一番。(许利平)