然而，目前，国内很多城市对已加入外国籍的留学人员回国创业提供的优惠政策不完善，影响了已经取得了“绿卡”的归国留学人员的继续创业。

　　正在攻读学位的留学人员则更关心创业资金和风险问题。他们认为，国内现有的创业资金扶植政策不够灵活，资金少，在申请资金扶持等方面颇受限制。他们表示，目前很多国外公司因本国技术饱和，愿意出资支持他们回国创业。建议政府在税收政策上给予支持，这样能形成政府给一部分、“海归”带一部分、创业基金资助一部分，国外风险资金投入一部分的多方融资机制。但目前国家没有国外风险投资参与其中的相关政策，影响了他们回国创业的信心。

　　这部分留学人员同时表示对创业风险的担忧。大多数时间呆在国外，不熟悉国内行情是“两栖创业”的劣势。国内与国外的同行业之间不仅有差异，即使国内同行业因地区不同也差异。他们希望国家通过创业园定期发布各行业风险评估，减少他们个人创业需承担的风险。

　　另外，“两栖创业”的选择面不宽泛，大多集中在软件、通讯、生物等领域，像行政管理、法律等领域的高级专家回国工作的数量相对稀缺。

　　　　服务模式亟需多元化

　　在欧美同学会工作多年的一位老“海归”说，国外有很大一批没有回国的顶尖人才，他们中的一些人已在国外相当成功，让他们彻底回国较难，他们一直希望能开辟一种“两栖式”的创业形式。他认为，“多元化”更能让海外留学人员的能量在中国得到充分发挥。

　　在京工作的外籍留学人员可申办北京市留学人员工作居住证并享受相应优惠待遇，甚至很多地区的企事业单位业也已对外籍留学人员敞开大门……有关专家表示，经过十几年的发展，国家吸引海外留学人才回国创业的“筑巢引凤”工程已经初成体系。但不可否认，与留学人员休戚相关的政策和服务体系尚待完善。

　　“近几年，随着留学人员数目增多、留学低龄化等现象出现，出国留学人员层次分化十分明显。关于海外留学人员的政策细化工作将尽快提上日程，与之相联系的有关服务政策也应有所区别”，有关专家认为，“不同类型的群体需要不同的服务。单一的模式不仅不适合，还可能会起制约作用”。

　　对留学人员科学分类是政策完善的前提。据了解，目前，人事部有关部门正着手构建留学人员回国服务体系，重点吸引高层次人才和稀缺人才。并采取更具操作性的办法，对特殊人才采取特殊办法、特事特办。

　　在投资服务方面，民营资本也已开始进入创业园。全国首家民营企业创建的北京经济技术开发区留学人员创业园于去年5月正式成立。“政府指导、企业运作”的经营模式，填补了“体制外”资本进入创业园的空白。(来源/中国人事报)

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