移民之痛

　　移民问题凸显 矛盾激化骚乱频发

　　当历史进入20世纪末期，特别是新世纪以来，随着大批移民的如潮涌入，移民问题在法国也开始越来越被社会关注，甚至波澜迭起。

　　在众多的移民问题中，首当其冲的就是移民安置问题。为了缓解首都巴黎的移民压力，法国政府在巴黎郊区建起了大量的移民居住聚集区，以集中安置移民，但这样做的同时，也让外来移民与主流社会愈发隔绝、分裂。使得这些被“边缘化”的移民，根本无法与法国的“土著居民”享用同等的生活。

　　另一方面，随着大量移民的涌入，很快便带来了就业方面的压力。据统计，2007年整个法国的失业率为9.6%，而这其中巴黎郊区移民青年的失业率竟然高达60%至70%，这个数字要比法国各地的平均失业率足足高出了近三倍。可以说，这些青年虽然已经入了法国籍，但是他们却根本感觉不到自己是法国人。

　　此外，外来移民还面临着不同程度的社会歧视和受教育机会少等问题。这进一步加剧了许多移民的生活贫困，处于无业甚至游荡状态，随之而来的就是高犯罪率和社会治安问题。随着移民群体与法国主流社会这种“隔膜”的日益扩大，在贫困移民群体中，便很自然地滋生出对社会的不满情绪，甚至对政府机构、警察等国家公务人员开始出现敌视态度。

　　在这种情势下，2005年，因巴黎北部郊区两名移民青年在躲避警察追捕时意外触电身亡而引起的暴力冲突，终于演变成一场全国范围的骚乱。这场骚乱波及了法国三百多个城市，许多车辆、商店和公共设施受到攻击，其中还包括省府大楼、警察局、学校和车站等一些重要部门。这种威胁和愤怒无疑使法国政府经受了一场严峻的考验。

　　总结这次骚乱，一个明显的特点就是肇事者多为十二至十八岁的青少年。在接受媒体采访时，18岁的克里姆说，对于他个人而言，骚乱就是向政府实施“报复”，因为之前警察曾“毫无理由”的拘捕了他。而当人们翻开克里姆的身世时，发现他的一家都是北非移民，父亲原先是一名清洁工，现已失业，而且家里有6个孩子。克里姆说，法国警察对像他这样的移民后裔格外“关照”。“我们跟政府作对，因为政府不要我们，在这世界上，我们什么都不是！”

　　另外，这次骚乱的发生地，绝大部分都是在巴黎郊区最贫穷的街区，肇事者也多是来自北非具有伊斯兰教信仰的外来移民。这些移民由于种种原因，长期以来生活在法国主流社会的边缘。那里的人们不仅生活条件简陋，还经常遭受到“体制性的歧视”。

　　“在身份证上，你是法国人，纳税、服兵役的时候，你是法国人，其他时候，你是阿拉伯人。”38岁的哈桑·马鲁尼这样说道。30年前，他同父母从摩洛哥移民到法国。一直以来，在移民失业率居高不下的法国，他只能找到临时性和季节性工作，勉强养活一家老小。目前他仍处于失业状态，更不用说改变穷困的生活状况。

　　据统计，这样的街区在法国多达750个。而与移民相关的社会冲突事件，还在不断上演。

　　移民之惑

　　从“人道”转向“实用” 移民政策“进入严冬”

　　严峻的现实给法国政府敲响了警钟，为了保证社会公共秩序的稳定与经济的有序发展，法国政府不得不对其延续多年的宽松移民政策进行重新审视与调整，对不断涌入的外来移民一方面要加以控制，另一方面也要有侧重有甄别的对待。当然，对于那些欲在政坛上施展拳脚的政治家们来说，移民也是他们绕不开的一个话题，甚至成为他们拉拢民心的一张牌。

　　现任法国总统萨科奇便是这其中的一位。在萨科奇担任法国内政部长以及竞选总统期间，就曾把移民问题当作热点，并多次表示反对西班牙和意大利大赦无证者的做法，同时还提出欧盟国家应当协调移民政策的说法。因此，制订“欧盟移民公约”在他来看，显然是顺理成章的事。

　　2007年，萨科奇在就任法国总统之后的当务之急，就是制订更加严厉的移民政策，并为此成立了一个“新型”移民部，称作“移民、融合、民族认同与合作发展部”。移民部长奥尔特弗的首要任务就是制订新的移民法。当新移民法于2007年夏推出之后，奥尔特弗解释说，法国移民政策的首要目标是控制移民流入，而打击非法移民是其“绝对要务”。为此，当局决心严惩非法雇工的“黑工”现象，防止滥用难民庇护权的移民行为，严格控制出于家庭原因的移民。此外，萨科奇和奥尔特弗还都曾表示，法国要加强对移民输出国家的发展援助，在向上述国家提供发展援助和进行合作项目的同时，将更多考虑到控制移民因素。他们同时强调必须推动移民融入，为此对申请来法者提出了更高的语言要求，这在客观上也提高了申请签证的难度。

　　当然，在全球化程度越来越高的今天，一味的排斥显然是行不通的。这在移民问题上也不例外。还是那句老话，“21世纪什么最贵？——人才！”这句话对于无论在政治上还是经济上都野心勃勃的法国来说，当然也同样适用。在经济高速发展的今天，社会越是发展，就越能凸显出人才积累对于一国发展的重要性。这对从“人才”到“人手”都持续短缺的法国来说，其面临的经济发展瓶颈可想而知。所以法国需要吸收一定数量的移民，来从事一些法国人不愿意做或某些技术短缺方面的工作。这些外来生力军的存在，也的确为法国增加在全球的竞争力起到了极其重要的作用。况且，加之不断严重的人口“老龄化”，法国人口还没有达到每名妇女能生育2.1个孩子的人口替代水平，因此法国也需要移民来维持其基本的人口数量。

　　考虑到以上这些因素，法国政府显然也意识到，只实行强硬政策是不能够彻底解决盘根错节的移民问题的，要想维持社会的健康有序的发展，就必须有一个长久的解决方案。比如在其推出的新移民法当中，就在一定程度上开放了经济移民，即有限吸引对法国经济发展有益的某些行业的专业人员。此番，在法国接任欧盟轮值主席国后，萨科奇将制订“欧洲移民公约”列为头等重要的大事，也再次表明了法国政府对于破解移民难题的迫切愿望。

　　至于未来的“欧洲移民公约”将在移民政策方面做出哪些方向性的调整，其实只要大致翻看一下法国的新移民法就可略知一二。总的来说，可以归结为三个方面：鼓励工作移民；规范亲属移民；大力打击非法移民。

　　在法国的“新移民法”中，首先就是变被动的“接受性移民”为主动的“选择性移民”，对凡是能够为法国经济发展和巩固法国国际地位带来贡献的移民，都敞开怀抱。为此，他们还专门设立了一种“能力与才干”居留证———专门为经过法国政府挑选的科学家、计算机专家、艺术家等“高等人才”颁发居留证，且有效期长达3年，远远超过其他仅有一年有效期的普通居留证；其次，在对待那些要以家庭团聚和通婚为由而获得法国“绿卡”的外国人时，则是采取紧密盯防的态度，并且设置重重关卡，对这类移民申请者进行更为严格的“审查”；此外，先前的移民法中“只要在法国连续生活10年就可以获得法国国籍”的“漏洞”也将被补上。对于那些在法国“黑”了10年的非法移民，法国各行政区的负责人将有权力根据他们的表现进行选择，不合格者将被逐出法国。

　　在这部新移民法草案公布之后，即遭到法国一些人权组织的谴责。他们指责法国政府抛弃多年来坚持的“自由、平等、博爱”的共和国原则，剥夺了外国人家庭团聚的权利，为申请政治和经济避难的外国人设置“绊脚石”。他们批评说，法国在外国人心目中“热情国度”的印象将不复存在，法国的国际形象也将因此受到严重破坏。

　　尽管如此，但大多数法国人却对新移民法表示支持，法国最近的民意调查显示，有57%的选民同意萨科奇的强硬移民政策。在这样的大环境下，法国的政客们出台“选择性移民”政策，也是取悦选民的一种“实用主义”做法。对此，法国社会学家们感叹，在排外思想困扰法国的大环境下，“实用主义”将逐渐取代“人道主义”，法国移民政策就此进入严冬。（余瀛波 田晨）

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