然而，农村的改革和发展不断面临新的难题。特别是从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。“有饭吃，缺钱花”，“吃饱了饭，看不起病，读不起书”，城乡发展严重失衡，农村社会矛盾日益突出，城乡居民收入在一度缩小后又进一步扩大。

　　2004年，中央“一号文件”再次聚焦“三农”，中国农村改革开始进入新的发展阶段。

　　2004年至2008年，中央连续出台5个“一号文件”，主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设，其核心思想是城市支持农村、工业反哺农业，实行城乡统筹的战略决策和“多予、少取、放活”的方针，重点强调农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。这5个“一号文件”共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，促进农业和农村发展取得巨大成就。数据显示，农民人均收入增速由2003年的4.8%提高到2007年的9%。这5年，被公认为是新中国成立以来农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。

　　社会主义新农村建设全面提速

　　正当亿万农民享受党的惠农政策带来的实惠和喜悦时，党的十六届五中全会重提建设社会主义新农村，吹响了鼓舞人心的进军号角！这是在新的历史背景下，在全新理念指导下的农村综合变革的新起点。中央提出五句话20字的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

　　各地认真贯彻党中央的各项方针政策，坚持“多予、少取、放活”，新农村建设蓬勃兴起，全面提速。

　　“多予”——明显加大了对“三农”的扶持力度。过去5年，中央财政用于“三农”的支出累计达1.6万亿元，相当于前10年的总和，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，开创了直接补贴农民的先河；农村义务教育“两免一补”的推行，实现了真正意义上的免费义务教育；新型农村合作医疗制度的建立与推广，减轻了农民看病就医的负担,目前已覆盖全国98%的县(市、区)，受保障农民超过8亿；农村水、电、路、气等基础设施建设,更改善了农民的生产生活条件。此外，到去年年底，全国所有有农业人口的县(市、区)已全面建立最低生活保障制度，全国农村低保人数达到3688万人。

　　“少取”——全面取消了农业税、牧业税、农业特产税。

　　“放活”——农村综合改革步伐加快，林权改革进展顺利，农村最低生活保障制度出台；农民工权益保护和服务工作加强，推动了城乡平等就业的进程……

　　好日子还在后头

　　30年间，我国农村经济实现了从计划经济到市场经济的巨大转变，农业正从传统农业迈向现代农业，农民的生产生活方式也发生了深刻变化。农业和农村的发展进入前所未有的新阶段，社会主义新农村建设正在成为统筹城乡、以城带乡、加快农村发展的重要途径，成为整合力量、汇聚资源解决“三农”问题的重要载体。

　　好形势来之不易，保持好的发展势头需要付出更加艰苦的努力。目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务仍在农村，农村改革仍要继续爬坡。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。即将召开的党的十七届三中全会，再次将目光聚焦“三农”，将就推进农村改革发展做出新的战略部署。展望未来，我们充满信心，在全面建设小康社会新的征途中，广大农村的面貌必将日新月异，亿万农民的生活必将越来越好。(夏珺 于猛）