中国侨网消息：广西是全国集中安置归难侨较多的省(区)之一，目前，安置有归难侨的农林场(以下简称安置场)共46个，其中华侨农林场22个、农垦系统安置场14个、林业系统安置场10个。华侨农林场和农垦、林业系统安置场共有归难侨2.36万户5.7万人。目前，安置场归难侨居住的房子大部分是上个世纪60年代初和70年代末建设的安置房，受当时技术、资金、时间等条件限制，房屋建设水平较低，加上这些房子年久失修，大部分已成危房。据2006年统计，广西安置场归难侨危房户达18561户，占归难侨户数的78.4%，其中华侨农林场13492户，农垦系统3847户，林业系统1222户。

　　广西十分重视解决华侨农林场归难侨住房难的问题，采取积极有效措施，推动华侨农林场侨居工程建设和危房改造，特别是2007年以来，各级有关部门坚持科学发展观，认真贯彻全国华侨农场发展改革“2•13”会议和《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》，加大工作力度，华侨农林场侨居工程和危房改造工作取得新的进展。自2003年实施侨居工程至今，全区华侨农林场新建住房和危房改造共4188户(含归难侨2675户)，其中2007年1-9月份，全区华侨农林场实施危房改造1503户(含归难侨1155户)，其中新建668户(含归难侨513户)，改造835户(含归难侨642户)。

　　主要实施的做法有以下几个方面：

　　(一)领导重视，全面部署，着力推进危房改造工作。

　　为切实改善归难侨居住条件，使归难侨安居乐业，2003年自治区政府出台了《关于广西华侨农林场实施侨居工程意见的通知》，明确了“侨居工程”的任务和措施，把“侨居工程”纳入了当地农村“生态文明村”建设规划，在资金、政策上给予扶持。2007年初，自治区政府陆兵主席在“两会”的《政府工作报告》中指出“重视安置归难侨农林场工作，着力解决安置归难侨农林场面临的突出问题”。根据自治区领导的指示，自治区政府有关部门研究制定了《广西壮族自治区人民政府关于推进华侨农林场改革和发展的实施意见》(以下简称《广西实施意见》)和《广西壮族自治区安置归难侨农林场危房改造实施方案》(以下简称《广西危房改造实施方案》)，分别在自治区政府常务会议和自治区党委常委会上审议通过。2007年7月17日，自治区政府召开全区华侨农林场改革和发展工作会议，自治区政府主席陆兵在讲话中对广西归难侨危房改造工作的主要目标、任务和措施作了具体部署，明确要求从2007年开始，用三年的时间，完成安置场的归难侨危房改造任务。

　　各有关市、县(区)、农垦和林业部门按照中央和自治区的决策部署，把危房改造作为为归难侨办实事、办好事的一项工程，成立了相应的工作机构，研究制定实施方案，把危房改造任务具体化，并组织实施。根据市人大的提议，南宁市政府制定了《南宁市关于解决华侨农林场归侨危房问题的实施方案》，决定从2006年起每年从市财政安排100万元专项资金用于华侨农林场归侨危房改造工作，用3年时间完成600户归侨危房改造任务，2007年又结合自治区的部署完善危房改造方案。柳州、防城港等市也把华侨农林场危房改造纳入2008年为民办实事工程。自治区农垦局把安置场的危房改造、基础设施建设等纳入垦区的“十一五”规划，统筹安排。

　　(二)采取有效措施，加大华侨农林场危房改造支持力度。

　　广西始终坚持以人为本、为侨服务的宗旨，采取有效措施，推进侨居工程和危房改造工作。一是政策引导，完善措施。在2003年出台的“侨居工程”政策的基础上，《广西危房改造实施方案》进一步明确了危房改造的政策措施。对危房改造工程，自治区、属地市、县(区)优先安排用地指标；对远离集镇，难以集中建设居民小区式住房的，可以参照建设社会主义新农村农民建房的有关规定，由农林场职工按照规划自建联排式住宅；对利用国有土地进行危房改造，并采取集资合作方式新建住房的，可以享受经济适用住房有关优惠政策。对农林场归难侨危房改造工程，有关部门特事特办，简化办证手续，一律免收行政事业性收费和政府性资金，降低建房成本。发展改革部门负责将危房改造纳入经济社会发展规划和年度基本建设计划，牵头组织侨办、建设、规划等部门制定安置场危房改造实施方案，加强对项目建设的督促检查，自治区发改委已经审批了有华侨农林场的8个市和农垦、林业系统的危房改造方案；各级建设、规划部门负责对项目规划设计的指导和工程建设的监督、指导；财政部门负责补助资金的筹集、安排，并对资金使用情况进行监督管理；各级侨办具体指导和帮助各华侨农林场做好项目规划及实施工作，检查项目实施情况，监督补助资金的使用情况；自治区农垦局、林业局积极与各有关部门进行沟通，落实部门预算资金，指导和帮助各安置场做好项目规划及实施工作。

　　许多市、县对危房改造给予了政策支持。南宁市为调动广大归难侨和职工参与危房改造的积极性，结合危房改造，制定了华侨农林场房改方案，按照有关规定明确住房用地和房屋的权属，落实到职工个人，以发挥农林场职工主动维护、维修、建设房屋的积极性。柳州市柳城县对柳城、伏虎华侨农场危房改造用地按新农村建设用地安排，报建、办证按照农村村民建房标准收费，目前建好房的40户已取得土地证和房产证，在建的50户已办好土地证。崇左市大新县对桃城华侨农场危房改造按照新农村建设要求，在建房用地方面优先给予安排，协调农村信用社给予小额抵押贷款的支持，解决归难侨职工危房改造的经费急需。百色市对危房改造在报建和办理房产手续上给予优惠，按每平方米12.5元收取费用，目前已办理房产证的有118户，正在办理的有225户。

　　二是加大华侨农林场危房改造资金投入力度。2003年至2007年9月，广西共筹集资金21903.5万元进行侨居工程建设和危房改造，其中各级政府拨款和华侨农林场自筹资金共7718.5万元。2007年，各级政府和华侨农林场按照刘奇葆书记提出的“要从实际出发，因地制宜，分类指导，现在就能够做的事情、能够解决的问题，要及时解决”的要求，不等待观望，多方筹措资金，加大资金支持力度，推进危房改造工作。自治区林业局从部门预算中调整安排了50万元用于配套归难侨危房改造工程。

　　2007年下旬，自治区已做出资金安排，计划从该年起，三年内安排资金27842万元(其中中央预算内专项资金16705万元、地方配套11137万元)，实施归难侨安置场危房改造18561户(其中华侨农林场13492户、农垦农场3847户、林业林场1222户)。

　　三是因地制宜，一场一策，稳步推进。各华侨农林场根据本场的实际，以人为本，一场一策，将危房改造与当地城镇化建设或社会主义新农村建设相结合，与当地的经济社会发展及农林场自我发展相结合，针对不同群体，统筹兼顾，稳步推进。武鸣华侨农场针对危房点多、量大、面广的实际，采取鼓励建设经济适用房、建造连排式住房、原址重建、原宅修建等建设模式推进危房改造。规定农场直属单位或距离农场场部较近的危房户，按照建设经济适用房的原则进行集中规划建设；对属于城镇化、工业化规划区内需要整体搬迁、居住较集中的危改户，参照社会主义新农村建房的有关规定，由归难侨危房户按照规划自建联排式住宅；对居住较分散、难以集中建设、不参加购买经济适用房的危房户，尽量在原址推倒重建或改建的方式进行。浪湾华侨农场结合工业化、城镇化总体规划要求和危房改造实际情况，对工业区内9个分场的居住区进行调整，主要集中安排在场部和定忠分场统一规划建设；对两个相对独立的分场，参照社会主义新农村建设的有关规定，按照规划建设联排式住宅。桂林华侨农场按照“统筹安排、拆危建新、旧房改造、分期实施”的原则，立足本场经济、社会的长远发展，在建设规划部门的指导下进行科学统一规划，建设“桂林华侨新城”。农场计划用3—5年时间，将居住在各分场的职工集中搬迁至“华侨新城”居住。现已完成了“桂林华侨新城”小区详细规划，通过了桂林市建规委的规划定点，并已顺利实施了一、二期工程建设，268户职工已入住新居。现在农场正紧锣密鼓地筹备第三期工程建设，已有228户职工报名参加集资建房，各项报建手续正在有序进行，年内有望动工兴建。

　　(三)广泛宣传发动，调动职工参与危房改造的积极性。

　　各地及各华侨农林场按照自治区的部署，通过各种途径、各种形式宣传《广西实施意见》，与此同时，做好危房改造的宣传发动工作。在开展宣传工作中，努力做到“四个讲清”：一是讲清这次开展的华侨农林场危房改造是党中央、国务院对广大归难侨的关心关怀；二是讲清华侨农林场危房改造的机会是极其难逢的，机不可失，失不再来；三是讲清国家实施危房改造的各项政策；四是讲清实施归难侨危房改造的具体要求。通过开展“四个讲清”的宣传发动工作，广大归难侨职工充分认识到实施归难侨危房改造是党中央、国务院对广大归难侨的关心爱护，有优惠和保障政策，机会难得，有效地调动了职工参与的积极性。新和华侨农场加强宣传发动工作，从场部机关各科室抽调人员深入各分场，耐心细致地向广大归侨职工、群众宣传实施华侨农林场危房改造工作的重大意义和优惠政策，调动了归侨职工参与危房改造的积极性，全场802户归难侨危房户中，计划改造危房的有138户，扩建的有71户，推倒重建的有91户，异地新建的502户。

　　虽然我们在推进华侨农林场危房改造，改善归难侨居住条件方面做了许多工作，取得了一定成效，但也还存在许多困难和问题。一是工作推进不平衡，有的市工作力度大，措施有力，召开了专门会议，明确了相关优惠政策、保障措施和财政补助资金数额，而有的地方领导重视不够，抓得不够紧，求稳怕乱。许多农林场经济基础薄弱，缺乏基础设施(三通一平)建设资金投入，危改工作进度慢。二是危房改造资金筹措有难度，归难侨危房改造主要是结合住房制度改革采取自建公助的方式进行，归难侨困难户难以筹措危房改造资金，有的市、县财政属于“吃饭财政”，特别是华侨农林场较多的市、县，落实配套资金有困难。三是归难侨户与非归难侨职工户混居，影响了归难侨危房改造的推进。目前，各安置场普遍存在归难侨与非归难侨职工同住一栋房的现象，由于非归难侨户享受不到危房改造的资金扶持政策，资金缺乏难于开展危房改造，影响了归难侨危房改造的推进，等等。这些问题和困难，需要我们在今后的工作实践中加以研究解决。

　　主要有以下几点体会：

　　(一)各级党委、政府的重视和支持，是推进华侨农林场危房改造的根本保证。实践使我们深深的体会到，华侨农林场的危房改造，单靠优化内因、强化内力不行，要有各级领导的重视和支持。多年来，各级党委、政府及有关部门把做好华侨农林场工作，解决华侨农林场职工住房难的问题放在工作的重要位置。全国人大副委员长盛华仁、国务委员唐家璇、国务院侨办李海峰主任等都到过广西华侨农林场检查、指导工作。自治区党委、政府也非常重视华侨农林场的侨居工程和危房改造，把华侨农林场的危房改造工作纳入重要议事日程，并先后下发了《关于广西华侨农林场实施侨居工程意见的通知》、《广西实施意见》、《广西危房改造实施方案》等文件，为推进华侨农林场的侨居工程建设和危房改造提供了根本保证。

　　(二)各有关部门密切配合，各司其责，形成合力，是推进华侨农林场危房改造的关键。华侨农林场归难侨危险改造工作是一项系统的工程，涉及发改、建设、国土、财政、规划、房产等部门。只有密切配合，明确责任，充分调动各部门行政资源，协调和理顺各种关系，帮助解决工作中遇到的困难和问题，才能真正做到和体现归难侨危房改造工作的“特事特办”和“扶贫解困”的性质，才能更好地推进工作的开展。

　　(三)以人为本，增强凝聚力，是促进华侨农林场危房改造的动力。近年来，广西各地坚持以人为本，千方百计改善职工的生产、生活条件，扎扎实实为职工办好事、办实事。在推进侨居工程和危房改造中，采取公助自费的办法，兼顾不同职工群体，困难多多补助，困难少少补助，不困难不补助，以及场领导带头，典型示范等措施，增强了归侨和职工的凝聚力，调动了广大职工和归侨的积极性、主动性，形成了支持、投身、推进华侨农林场侨居工程建设和危房改造的强大合力，使华侨农林场侨居工程和危房改造的方案、措施得到了较好的落实。

　　(四)发展经济，增强农场实力，增加职工收入，是华侨农林场危房改造的基础。危房改造能不能启动，能不能坚持，能不能成功，制约的因素很多，但关键还是看农场有没有经济实力，职工有没有支付能力。这些问题，必须通过发展经济才能得到有效的解决。如百色华侨农场近年来，扬长避短，努力

　　调整产业结构，形成了农业、工业和服务业并举的格局，农场经济收入稳定增长，职工的收入不断提高，2006年职工人均收入达7130元。武鸣华侨农场引导职工加快优良品种和先进适用技术的引进、推广，积极发展特色农业，已建设蔬菜大棚达1000余个，面积达400多亩；3万多亩甘蔗实现良种化，种植香蕉等水果面积达16000多亩，提高了经济效益。农场经济基础的增强，职工收入的提高，为危房改造工作提供了良好的条件。(广西自治区侨办)