据北美世界日报报道，得克萨斯州参议员哈奇森(Kay Bailey Hutchinson)和印第安纳州众议员潘斯(Mike Pence)25日上午在华盛顿正式提案，把巩固边界作为移民改革的前提，计划增加边防人力与经费，两年内让边界安全措施达到标准，总统向国会提交边防安全认可后，再激活让非法移民合法化的临时工人计划。他们两人在记者会上表示，此一提案绝非大赦，可以化解参众两院在移民立法上的对立，激活协商。

　　根据哈奇森与潘斯的法案，该计划新创SAFE与X-Change两种签证。在美境内的非法移民，先取得雇主在职证明，再回到母国，申请SAFE签证。他们还须接受犯罪案底调查和健康检查。

　　SAFE签证有效期为两年，可申请延长五次，让持有人共停留美国12年，持SAFE签证者也可为配偶子女申请来美团聚；若12年后决定要留美，全家可再申办X-Chang签证，5年之后可永久性调整身分。

　　在此期间，SAFE签证本人及眷属都不得享有美国各项社会福利，但社会安全金则可累计享用。

　　问题在于法案明文指出，新的SAFE签证(暂时)只提供给来自与美国有贸易协议国家的非法移民，亦即北美贸易协议(NAFTA)成员国墨西哥和加拿大、中美洲贸易协议(CAFTA)成员国哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯及多米尼加共和国的非法移民参与申请。

　　潘斯众议员的发言人洛伊德25日响应北美世界日报查询时证实，SAFE签证最初仅限NAFTA和CAFTA成员国的非法移民可申请。但他说，法案若被采纳，国会可以把参加范围扩大到其它国家。

　　法案对亚裔关注的亲属和职业移民排期漫长等问题只字不提，亚裔团体指责该提案“种族歧视”，令人无法容忍。

　　华盛顿“亚美正义中心”移民事务主任洪翠喜表示，这是“排华法案”以来最离谱的提案，“简直是开历史倒车，干脆该称为‘蔑视亚裔’提案”。她呼吁全美亚裔立即行动，向提案发起人施压，绝不能让此提案通过。

　　另据路透社报道，参院多数党领袖傅利斯(Bill Frist，田纳西州)欢迎此提案，他表示会与提案人深入讨论；主张全面让非法移民合法化的民主党参议员肯尼迪(Edward Kennedy)则不赞同提案内容。参院少数党领袖雷德(Harry Reid，内华达州)也指该案意图误导，他呼吁共和党领导人，将移民案依正常程序送两院协商委员会协商。