改革开放正式起步

　　农村的改革从推行联产承包责任制突破，一开始还是遇到一些阻力。在1980年1月国家农委召开的座谈会上，认识分歧很大，争论的焦点是包产到户究竟是社会主义还是资本主义。最后向中央政治局汇报。邓小平在讲话中说，对包产到户这样大的问题，事先没有通气，思想毫无准备，不好回答。但他提出一个重要问题，就是本世纪达到小康目标，人均收入1000美元(后来考虑到人口因素，改为人均800美元)。要按照这个目标，考虑我国经济方针速度和农村的发展。

　　以后的几个月，推行包产、包干到户仍然阻力重重。在这关键时刻，邓小平又一次出来讲话：1980年5月，他说，农村政策放宽后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很大。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固也会巩固起来。

　　根据邓小平的谈话精神，中共中央于9月召开会议，讨论制定了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的座谈会议纪要，打破了多年来形成的包产到户等于分田单干，等于资本主义的僵化观念，是党在农村政策理论上的一次重大突破。这个文件的贯彻执行，使包产和包干到户的家庭生产责任制迅猛发展起来。

　　城市经济体制改革首先是从扩大企业自主权的试点开始，把企业经营好坏同职工的物质利益挂钩，同时适当划分中央和地方的管理权限。随着试点的深入，人们越来越遇到如何使企业把责、权、利进一步结合好，把自主权行使好等问题。于是，改革又逐步向经济责任制方面发展。

　　流通体制改革是城市经济体制改革试点的又一内容。从1979年开始，国务院重新限定农副产品的统购和派购范围，重申了三类产品和完成派购任务的二类产品可以自由上市。1980年又进一步放宽农副产品的购销政策，三类产品和完成征购、派购、计划收购任务的一、二类农副产品(棉花除外)，都可以自由运销。基层公社可以出县出省购销，集体所有制商业、个体商贩和农民可以长途贩运。提倡厂矿挂钩、队店挂钩、产销直接见面等，使集体和个体商业大发展，贸易货栈、小商品批发市场、农工商联合企业等多种经营形式相继出现。

　　兴办经济特区是对外开放的主要举措。1979年7月，中共中央、国务院决定对广东、福建两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，其中包括办“出口特区”。1980年5月，中共中央转发了广东、福建两省会议纪要，根据两省的有利条件，决定在广东的深圳市、珠海市、汕头市和福建的厦门市，各划出一定范围的区域，试办经济特区。8月，全国人大常委会批准《中华人民共和国广东省经济特区条例》，使办经济特区有了法律依据。